Миграция студентов с позиции Министерства внутренних дел ЧР

В Сенате Парламента Чешской Республики 4 июня 2015 года состоялась международная конференция «Миграция студентов в Чешскую Республику 2000–2015: история и перспективы».

Публикуем доклад Катержины Черны (Ing. Kateřina Černá), сотрудника отделения миграционной политики Министерства внутренних дел ЧР.

Министерство внутренних дел регулирует проживание иностранцев на территории Чехии. На 30.4.2015 на территории Чешской Республики зарегистрировано 202 618 иностранцев с правом на временное проживание в течение более 90 дней. Из них у 9 % иностранцев цель нахождения на территории – «обучение».

Среди них больше всего граждан Российской Федерации (им выдан 31 % всех разрешений на проживание на территории Чехии с целью «обучение», далее следуют граждане Словакии (здесь следует учитывать, что, конечно, не все граждане Словакии оформляют разрешение), затем граждане стран бывшего Советского Союза – Украина, Казахстан, Белоруссия, также заметно представлены студенты из США и Турции. Граждан остальных стран с чешскими студенческими визами – один процент или меньше.

Эти данные касаются только студентов очной формы обучения, так как разрешение на проживание с целью «обучение» может быть выдано иностранцу только на условиях, прописанных в законе об иностранцах. То есть разрешение на проживание с целью «обучение» может получить иностранец, который готовится к поступлению в чешский вуз на специальных языковых курсах, организованных государственным вузом, или учащийся в вузе на очной форме. Конечно, иностранец может учиться в чешском вузе на дистанционной или комбинированной форме, но в таком случае он не получит разрешения на проживание с целью «обучение».

В 2014 году всего было подано около 8 500 заявлений на студенческую визу или на разрешение на проживание с целью «обучение».

Некоторые просители подавали заявления на долговременную визу, другие, которые выполняли условия параграфа 42b (это Европейская директива), подавали заявление на разрешение на проживание. Больше всего заинтересованы в обучении в Чехии граждане России: в прошлом году от них поступило более 2000 заявлений, далее следуют граждане США (чуть менее 2 000 заявлений), затем граждане Украины, Турции, Казахстана, Белоруссии.

Ежегодно увеличивается число выдаваемых посольствами долговременных студенческих виз и разрешений на проживание – прежде всего в посольствах Чехии в самых крупных странах-экспортерах иностранных студентов, а именно в США, России и на Украине.

Заявления на выдачу студенческих виз в Чехию имеют высокую успешность – более 90 %.

Период принятия решения о выдаче визы по закону составляет 60 дней, тем не менее часто виза выдается и в более короткий срок.

Оптимизация процесса выдачи разрешений на проживание с целью «обучение»

Министерство внутренних дел предприняло и предпринимает ряд действий по ускорению и упрощению процесса оформления виз и разрешений на проживание с целью «обучение».

В первую очередь мы работаем над повышением информированности о текущей визовой практике. Министерство внутренних дел в сотрудничестве с другими учреждениями, регулирующими студенческую миграцию, два раза в год проводит встречи с представителями образовательных учреждений, на которых обсуждаются новшества в практике выдачи виз и текущие проблемы.

Наше министерство ведет официальный интернет-сайт, где иностранные студенты и представители образовательных учреждений могут ознакомиться с действующими законами и этапами процесса получения разрешения на проживание или его продления. Информацию также можно получить, написав на специальный электронный адрес или позвонив по телефонной информационной линии.

Министерство внутренних дел также работает в направлении упрощения визового процесса. По данному вопросу мы сотрудничаем не только с отдельными высшими учебными заведениями, но и с Чешской конференцией ректоров. Действует специальный проект Министерства образования, направленный в первую очередь на упрощение визового процесса для стипендиатов правительства Чешской Республики. В рамках данного проекта установлены сроки рассмотрения заявления на получение визы до 30 дней.

С целью поддержки студенческой миграции Министерство внутренних дел выступает за подписание меморандумов с третьими странами об упрощении процесса выдачи виз иностранным студентам, в привлечении которых Чешская Республика заинтересована в первую очередь. То есть Министерство внутренних дел предлагает сосредоточиться на привлечении студентов платных форм обучения, которые внесут вклад в бюджет Чехии и отдельных высших учебных заведений.

В то же время предпринимаются шаги по оптимизации работы с иностранными студентами, которые уже находятся на территории Чехии. В сотрудничестве с высшими учебными заведениями Министерство внутренних дел открыло в Оломоуце отделение, специализирующееся на выдаче разрешений на проживание именно студентам. Подобный проект готовится и в сотрудничестве с Чешской конференцией ректоров в Праге. Специальное отделение для студентов должно открыться при одном из пражских вузов.

Проблемные явления, связанные с миграцией студентов в ЧР

Как показывает практика, при привлечении иностранных студентов в вузы Чешской Республики не всегда критерием является качество студентов. Определяющим критерием часто является количество, то есть привлечение как можно большего числа новых студентов.

Министерство внутренних дел осознает роль студенческой миграции, ее значение и для развития вузов, и для общества в целом, мы готовы поддерживать тенденцию роста числа иностранных студентов. Тем не менее мы предлагаем сосредоточиться на поддержке иностранных студентов платных форм обучения. Ежегодно процент студентов платных форм обучения возрастает, тем не менее по крупным странам-экспортерам иностранных студентов этот процент довольно низкий.

Также я бы хотела подчеркнуть, что не каждый иностранный студент выгоден Чешской Республике и чешским вузам. В нашей практике зарегистрированы случаи, когда иностранные студенты в короткие сроки (после одного семестра) и неоднократно меняли вузы разных профилей.

Число таких студентов незначительно, но такие прецеденты есть. Министерство внутренних дел имеет основания предполагать, что цель нахождения на территории страны у таких студентов не обучение, а другие виды деятельности, например экономическая деятельность (иностранные студенты очных форм обучения имеют свободный доступ на чешский рынок труда).