Міграція студентів із позиції Міністерства внутрішніх справ ЧР

У Сенаті Парламенту Чеської Республіки 4 червня 2015 року відбулася міжнародна конференція «Міграція студентів до Чеської Республіки 2000–2015: історія та перспективи».

Публікуємо доповідь Катержини Черни (Ing. Kateřina Černá), співробітника відділення міграційної політики Міністерства внутрішніх справ ЧР.

Міністерство внутрішніх справ регулює проживання іноземців на території Чехії. На 30.4.2015 року на території Чеської Республіки зареєстровано 202 618 іноземців з правом на тимчасове проживання протягом понад 90 днів. З них у 9 % іноземців мета перебування на території – «навчання».

Серед них найбільше громадян Російської Федерації (їм видано 31% усіх дозволів на проживання на території Чехії з метою «навчання», далі йдуть громадяни Словаччини (тут слід враховувати, що, звичайно, не всі громадяни Словаччини оформлюють дозвіл), потім громадяни країн колишнього Радянського Союзу – Україна, Казахстан, Білорусь, також помітно представлені студенти зі США та Туреччини, громадян інших країн з чеськими студентськими візами – один відсоток або менше.

Ці дані стосуються лише студентів очної форми навчання, оскільки дозвіл на проживання з метою навчання може бути виданий іноземцю тільки на умовах, прописаних у законі про іноземців. Тобто дозвіл на проживання з метою «навчання» може отримати іноземець, який готується до вступу до чеського вишу на спеціальних мовних курсах, організованих державним вишом, або студент у виші на очній формі. Звичайно, іноземець може навчатися у чеському виші на дистанційній чи комбінованій формі, але в такому разі він не отримає дозволу на проживання з метою «навчання».

У 2014 році було подано близько 8 500 заяв на студентську візу або на дозвіл на проживання з метою «навчання».

Деякі прохачі подавали заяви на довгострокову візу, інші, які виконували умови параграфа 42b (це Європейська директива), подавали заяву на дозвіл на проживання. Найбільше зацікавлені в навчанні в Чехії громадяни Росії: минулого року від них надійшло понад 2000 заяв, далі йдуть громадяни США (трохи менше 2000 заяв), потім громадяни України, Туреччини, Казахстану, Білорусії.

Щорічно збільшується кількість виданих посольствами довгострокових студентських віз та дозволів на проживання – насамперед у посольствах Чехії у найбільших країнах-експортерах іноземних студентів, а саме у США, Росії та Україні.

Заяви на видачу студентських віз до Чехії мають високу успішність – понад 90%.

Період ухвалення рішення про видачу візи згідно із законом становить 60 днів, проте часто віза видається і в більш короткий термін.

Оптимізація процесу надання дозволів на проживання з метою «навчання»

Міністерство внутрішніх справ здійснило й ухвалює низку дій щодо прискорення та спрощення процесу оформлення віз та дозволів на проживання з метою «навчання».

Насамперед ми працюємо над підвищенням поінформованості про поточну візову практику. Міністерство внутрішніх справ у співпраці з іншими установами, що регулюють студентську міграцію, двічі на рік проводить зустрічі з представниками освітніх установ, на яких обговорюються нововведення у практиці видачі віз та поточні проблеми.

Наше міністерство веде офіційний інтернет-сайт, де іноземні студенти та представники освітніх закладів можуть ознайомитись із чинними законами та етапами процесу отримання дозволу на проживання або його продовження. Інформацію також можна отримати, написавши на спеціальну електронну адресу або зателефонувавши за телефонною інформаційною лінією.

Міністерство внутрішніх справ також працює у напрямку спрощення візового процесу. З цього питання ми співпрацюємо не лише з окремими вищими навчальними закладами, а й із Чеською конференцією ректорів. Діє спеціальний проект Міністерства освіти, спрямований насамперед на спрощення візового процесу для стипендіатів уряду Чеської Республіки. У рамках цього проекту встановлено терміни розгляду заяви на отримання візи до 30 днів.

З метою підтримки студентської міграції Міністерство внутрішніх справ виступає за підписання меморандумів із третіми країнами про спрощення процесу видачі віз іноземним студентам, у залученні яких Чеська Республіка зацікавлена ​​насамперед. Тобто Міністерство внутрішніх справ пропонує зосередитися на залученні студентів платних форм навчання, які зроблять вклад до бюджету Чехії та окремих вищих навчальних закладів.

Водночас робляться кроки щодо оптимізації роботи з іноземними студентами, які вже перебувають на території Чехії. У співпраці з вищими навчальними закладами Міністерство внутрішніх справ відкрило в Оломоуці відділення, яке спеціалізується на видачі дозволів на проживання саме студентам. Подібний проект готується і у співпраці із Чеською конференцією ректорів у Празі. Спеціальне відділення для студентів має відкритися при одному із празьких вишів.

Проблемні явища, пов’язані з міграцією студентів до ЧР

Як показує практика, при залученні іноземних студентів до вишів Чеської Республіки не завжди критерієм є якість студентів. Визначальним критерієм часто є кількість, тобто залучення якомога більшої кількості нових студентів.

Міністерство внутрішніх справ усвідомлює роль студентської міграції, її значення і для розвитку вузів, і для суспільства загалом, ми готові підтримувати тенденцію до зростання кількості іноземних студентів. Тим не менш, ми пропонуємо зосередитися на підтримці іноземних студентів платних форм навчання. Щороку відсоток студентів платних форм навчання зростає, проте по великих країнах-експортерам іноземних студентів цей відсоток є досить низьким.

Також я б хотіла наголосити, що не кожен іноземний студент вигідний Чеській Республіці та чеським вишам. У нашій практиці зареєстровані випадки, коли іноземні студенти за короткий термін (після одного семестру) і неодноразово змінювали виші різних профілів.

Число таких студентів незначне, але такі прецеденти є. Міністерство внутрішніх справ має підстави припускати, що мета перебування на території країни у таких студентів не навчання, а інші види діяльності, наприклад, економічна діяльність (іноземні студенти очних форм навчання мають вільний доступ на чеський ринок праці).